Самое простое — это карта изображений.
http://htmlbook.ru/html/map
Если не хочется делать вручную, бесплатный графический редактор gimp умеет это делать.
Можно и таблицей, порезав картинку на части — но есть недостаток: кликабельные части могут быть только прямоугольными.
И наиболее лучший вариант — svg, бесплатный редактор для него тоже есть: Inkscape
Минус — не поддерживается ИЕ 8 и ниже, и некоторыми мобильными, подробнее — http://caniuse.com/#feat=svg-html5
Это самый сложный вариант, но самый качественный — ибо вектор не теряет качества при увеличении.
А для старых браузеров можно сделать подложку с помощью яваскрипт или предупреждение, что их браузер не позволяет работать с svg
Можно ещё флешем или яваскриптом, но это ещё сложнее.
Хотя есть ещё яваскрипт-библиотека Рафаэль, возможно будет проще — http://raphaeljs.com/australia.html
Но она использует svg

Замечание модератора: Эта тема была закрыта автоматически ввиду отсутствия активности в ней на протяжении 100+ дней. Если Вы считаете ее актуальной и хотите оставить сообщение, то воспользуйтесь кнопкой или обратитесь к любому из модераторов.