Роскомнадзор разослал крупнейшим банкам и платежным системам письма, призвав провести ревизию своих клиентов и партнеров. Причина беспокойства Роскомнадзора в том, что многие российские платежные платформы предоставляют возможность делать ставки в незаконных онлайн-казино и букмекерских конторах. Из-за сотрудничества с нелегальным игорным бизнесом на прошлой неделе в черный список Роскомнадзора уже попадали несколько платежных систем.



Среди получателей писем значатся Сбербанк, «Яндекс.Деньги», Skrill и другие крупные банковские учреждения и платежные системы. Об этом рассказали несколько собеседников на рынке платежных систем. В пресс-службе Роскомнадзора подтвердили факт направления писем в адрес крупных платежных систем и банков, но от развернутых комментариев отказались.

«Полагаем целесообразным проанализировать деятельность компании, связанную с переводом денежных средств на территории России на предмет соответствия вышеуказанным положениям федерального закона № 244-ФЗ (неформально его называют законом «Об азартных играх». — «Известия»)», — говорится в письме Роскомнадзора

В октябре 2015 года вступил в силу закон, который внес изменения в ФЗ № 244 «Об азартных играх» и ФЗ № 138 «О лотереях». Эти изменения определили правила работы тотализаторов и букмекерских контор в Сети, а также дали полномочия Федеральной налоговой службе (ФНС) направлять Роскомнадзору предписания на блокировку незаконных сайтов.

Как сообщали ранее в ФНС, принимать ставки через интернет имеет право ООО «ПМБК» (ООО «Первая международная букмекерская компания» — БК «Лига ставок») и ООО «УК НКС» (Управляющая компания национального коневодческого союза). Согласно норме закона, за одной компанией может быть закреплено всего одно доменное имя. Поэтому остальные сайты блокируются. По данным Роскомнадзора, в 2016 году в единый реестр запрещенной информации было внесено более 7 тыс. страниц.

Тем не менее до сих пор нет четкого понимания — должен ли кто-либо мониторить деятельность платежных систем, чтобы они не позволяли принимать ставки на нелегальных сайтах с азартными играми. ФНС уверяет, что этот вопрос не в ее зоне ответственности.

— Вопрос регулирования взаимоотношений операторов связи и платежных систем с нелегальными онлайн-букмекерами не относится к компетенции ФНС России, — сообщили «Известиям» в пресс-службе ФНС.

Тем не менее в середине июля платежные системы Qiwi и Skrill попадали в черный список Роскомнадзора в связи с публикацией ссылок на своих ресурсах на запрещенные онлайн-казино и возможность проводить платежи для участия в азартных играх. Требование на включение этих сайтов в реестр запрещенных поступило в Роскомнадзор, согласно данным реестра, от ФНС. После того как нарушения были устранены, сайты были исключены из черного списка.

В сети по-прежнему большой выбор нелегальных онлайн-букмекерских контор. На одном из популярных сайтов подобной направленности указан список платежных систем, через которые можно пополнять свой счет или получать выигранные деньги. Среди таких систем «Почта России», Сбербанк, «Альфа Клик», Qiwi, WebMoney, «Яндекс.Деньги», Skrill, Tele2, «ВымпелКом», «МТС Украина», «МегаФон» и другие популярные платежные системы.

Принцип работы платежных систем и операторов связи различается. Если платежные системы регистрируются либо как банки, либо как не банковские кредитные организации и могут напрямую получать платежи от пользователей, то операторы связи заключают договоры с банками. Официальный представитель «ВымпелКома» Анна Айбашева отметила, что операторы связи возвращают аванс абонента в банк и далее платеж проводит банк. Официальный представитель «МегаФона» Юлия Дорохина рассказала, что обязанность по оценке правомерности и подозрительности операции по переводу денежных средств возложена именно на банк.

— Оператор в такой схеме не располагает информацией о виде деятельности конечного получателя платежа и не может каким-либо образом воздействовать на проведение банковской операции, — добавила Юлия Дорохина.

В пресс-службах Сбербанка, Альфа-банка и «Яндекс.Деньги» рассказали, что они не сотрудничают с нелегальными игорными заведениями.

— Крупные финансово-банковские структуры вряд ли работают с сайтом, заключают с ним эквайринговые и другие договоры на обслуживание, если его деятельность не совсем соответствует законодательству РФ, — полагает основатель сервиса мобильного эквайринга 2can Николай Жмуренко. — А вот небольшой банк или НКО могли не так тщательно проверять клиента и при этом за счет широких партнерских отношений с разными участниками финансово-банковского рынка обеспечить клиенту большой набор инструментов для приема оплаты. Кроме того, обеспечить прием платежей в интернете для такого сайта может и иностранный банк, если в его юрисдикции деятельность сайта не противоречит законодательству.

Меж тем объем рынка азартных игр в Рунете оценивается в $1,8 млрд в год. Такие данные в своем письме, отправленном в начале августе председателю Центрального банка России Эльвире Набиуллиной, указал депутат Госдумы Ризван Курбанов.

— Самый эффективный способ бороться с нелегальным игорным бизнесом — напрямую запретить платежным системам работать с ними, — уверен президент союза «Первой саморегулируемой организации букмекеров» и глав «Лиги ставок» Олег Журавский. — Пока нет прямого запрета — нарушения будут.

Несмотря на то что прямого запрета на работу с нелегальными игровыми заведениями нет, платежные системы можно наказать, правда, это сложная и долгая процедура. Для этого против администрации сайта, на котором осуществляется незаконная игорная деятельность, необходимо заводить уголовное дело, уверен директор института актуальной экономики Никита Исаев.

— В этом случае ответственных лиц в платежной системе можно будет привлечь по трем статьям уголовного кодекса: ст. 171 ч. 2 «Незаконное предпринимательство, совершенное организованной группой лиц», ст. 174 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем» и ст. 171.2. «Незаконные организация и проведение азартных игр», — полагает Исаев. — Виновный в таких преступлениях может быть осужден на срок до 12 лет.

Незаконные игорные заведения для сбора платежей с помощью банковских карт зачастую подключают иностранные платежные системы, где подобные игры не запрещены. Но и с этой проблемой можно справиться. Сегодня каждой операции, проводимой через банковские карты с системами MasterCard, VISA или American Express, присваивается так называемый Merchant Category Code (МСС-код). Если пользователь платит за игорные услуги, то операции присваивается код 7995.

«Комплексным решением проблемы взаимодействия систем электронных платежей с нелегальными в России контрагентами могло бы стать достижение договоренностей с Visa и MasterCard о прекращении на территории России операций с торгово-сервисными предприятиями, имеющими Merchant Category Code 7995 (MCC-код 7995, Betting/Casino Gambing)», — писал в письме Набиуллиной депутат Курбанов.